中共江苏徐州贾汪区委书记 夏文达

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  凤凰涅槃 浴火新生
——探寻煤城贾汪经济转型之路  中共徐州市贾汪区委书记夏文达  贾汪，依煤而立，因煤而兴的典型的资源型工业城市，吃了百年的“资源饭”。面对煤矿关闭，贾汪人凭着一股硬气，在“兴”或“衰”的拐点上，一举化“危机”为“契机”，经济从“地下”走到了地上，成功地闯出了一条经济转型之路，打破了一些人对贾汪“煤尽城衰”的预言。2006年，全区财政收入是最后完成关井的2002年的3.7倍，年均增长30%以上；工业投入是2002年的6.8倍，年均增长40%以上，经济发展“东山再起”。贾汪的成功做法或许能给正在寻求转型之路的资源型城市以启发和借鉴。
一、煤矿关闭后产业发展现状
贾汪素有“百年煤城”之称，1882年开始建矿采煤，累计为社会提供4.5亿吨原煤。2001年的一场矿难，导致123对小煤矿被永久性关闭，3亿元资产埋在井下，地方财源锐减（减收5500万元），3万人失去就业岗位，严重波及运输、港口、供电、服务等行业，经济跌入谷底。同时，造成一些矿主“血本无归”，矿工工资无法兑现，6000多户民房开裂难以补偿，11.3万亩塌陷地亟待治理，由此产生的社会问题十分突出。贾汪以掐断经济命脉的代价，彻底消除了安全生产隐患，为全省安全生产作出了重大贡献。
在前所未有的困难和压力面前，贾汪区委、区政府彻底破除陈旧思想观念，重理发展思路，经济实现了跨越发展，各项主要经济指标均大大超过“煤矿经济”时期的最好水平，正如涅槃的凤凰，浴火而获新生。
1、丰富产业结构调整内涵，实现发展层次由“低”到“高”。关闭煤矿，既要甩掉安全隐患的包袱，更要破除以煤炭资源论发展的狭隘观念，彻底改变过去一味依赖资源、粗放式发展的路子。因此，我们把发展的重点转移到新型工业化上来，坚定不移地实施工业兴区、大项目带动发展战略，充分启动民资，强化招商引资，充分发挥现有优势上项目，全力推进经济从“地下挖煤”向“地上办厂”转移，煤矿业主向企业厂长转变，加快实现由资源到能源，由能源到新型工业的产业升级；加快实施调整优化、集团培育、项目推进和服务升级工程，推动资金、技术、人才要素向优势企业集中，集聚生产要素，壮大企业实力，提升产业优势，实现由资源型的工业经济向新型工业化迈进。
2、优化产业结构组成要素，实现产业体系由“单”到“多”。过去，贾汪一味依赖煤炭资源，煤炭产业曾支撑了经济的“半壁江山”。关闭煤矿既是不利因素，也是发展契机，意味着贾汪发展进程中一个阶段的结束和新的发展阶段的到来，为尽快改变过去依赖资源、粗放式发展的路子提供了机遇。我们坚持以发展工业为第一方略，以扩大开放为第一动力，坚定不移地实施产业结构调整，充分发挥资源、交通、区位优势，依托资源优势上项目，拉长做粗煤—电—水泥、煤—电—钢、煤—电—纸和纺织—印染—服装四大产业链，形成了以新型建材、电力、冶金、纺织服装为主体的工业体系。同时，积极引导企业走专业化、协作化发展之路，逐步培育壮大家具、食品、健身器材、机械制造等经济效益好、发展潜力大的特色产业，实现了由一味依赖煤炭向多业并举的嬗变，真正走出了一条非煤产业发展的新路子。
3、加快产业结构优化整合，实现产业布局由“散”到“聚”。产业集聚是科学发展的必然要求。贾汪彻底扭转过去“村村冒烟、户户点火”的散乱开发模式，依据不同区域的资源环境承载力和现有发展水平，合理划分空间功能区，推进产业集聚，企业集群，资源集约利用，加快建设贾汪经济开发区和206国道、310国道沿线工业经济发展集聚带，努力构建“一区、两轴”的产业空间布局结构。“一区”是指贾汪经济开发区。在做大做强现有开发区的基础上，主动接受市区产业转移，大力发展建材、食品、新材料、冶金机械等产业，并逐步与青山泉冶金工业集聚区和青纺工业集聚区融为一体，成为徐州市区重要的工业基地。“两轴”是指沿206国道和310国道产业发展轴。重点建设206国道和310国道沿线的海螺工业区、阚山电厂工业区、大吴锦程工业集聚区、江庄冶金产业区和塔山木材产业集聚区，把206国道和310国道沿线建成具有明显比较优势的高新技术产业集聚区和工业化先导区。
4、推动产业结构全面提升，实现经济规模由“小”到“大”。紧跟国家产业导向，坚持以发展规模经济为主导，以重点企业为支撑，主攻一批带动能力强、产业链条长、科技含量高的大项目，以建设大项目培育大产业，以培育大产业促进大调整，以产业大调整实现经济大发展，迅速扩张经济总量，加快培育地方特色优势产业，以优势产业发展带动工业结构优化升级，促进经济全面转型。依托丰富的石灰石资源，以投资12.6亿元的日产万吨熟料、年产165万吨水泥的中联水泥项目建设为契机，整合全区25家水泥厂，建设7家粉磨站，现已形成1000万吨水泥生产能力，我区一步跨入全国建材生产先进行列。积极转化煤炭资源优势，延伸煤—电产业链，发展能源、钢铁等关联产业，投资22亿元的贾汪电厂和姚庄、东方、旗建热电厂已建成投产，已形成65万千瓦发电能力；福林、森宇钢铁和强盛焦化等项目建成投产，形成了300万吨钢铁、100万吨机制焦生产能力。突出彭城集团龙头带动作用，加快对全区65家纺织服装企业技术更新改造和规模扩张，形成了纺织、服装、印染一条龙的产业链，具备了20万纱锭、2000万套服装的生产能力。
二、推进产业转型过程及做法
在推进产业转型的过程中，我们化资源优势为市场优势，变自我发展为外向带动，加快推进观念、资源、产业、市场、政府职能的转型，从而实现经济转型。
1、加快观念转型，彻底破除以资源论发展的狭隘思想认识，创新经济发展思路。长期的煤炭开采，吃了百年“资源饭”，不思调整、不想变革、一味依赖资源的惰性思维和发展模式根深蒂固。实现经济转型，首先要转变思想观念。针对煤矿关闭所致部分干群情绪低落、信心动摇的思想实际，区委、区政府反复要求广大干群迅速振作起来，在挫折中砥砺意志，在困难中看到希望，在低谷中坚定信心，保持良好的精神状态。针对一些人对煤炭开采仍然心有留恋、心存侥幸，我们用事故教训加强教育，深刻剖析小煤矿生产带来的消极后果和负面效应，彻底打破对煤炭生产的依赖思想，痛下决心，不惜代价，坚决甩掉小煤矿这种落后生产力。同时，我们通过组织参观、调研、座谈等形式，引导广大干部群众强化转型意识，进一步解放思想，更新观念，破除以资源论发展的狭隘发展观，深刻认识到发展经济不仅要重视发挥煤炭、石灰石等矿山资源优势，更要充分发挥人力、技术、资本等因素，充分认识到经济转型是贾汪发展的现实选择。针对一些人对上级的扶持期望过高、存在盲目依赖的思想，要求全区上下树立发展还得靠自身的观念，正视困难但不夸大困难，争取扶持但不依赖扶持，充分挖掘内力，借助外力，放大盘活本地优势，充分发挥比较优势，培育壮大特色产业，把经济发展的重心转移到推进产业整合、招商引资、项目建设、发展民营经济和建设开发园区上来，实现了经济成功转型，打了一场漂亮翻身仗。
2、加快产品转型，由粗放的原材料、初加工产品向精深加工产品转变，提升经济发展的水平。高科技、名牌产品代表着一个地区的形象，决定一个地方经济发展的质量。尽管我们依托资源上了一大批资源型加工、纺织、机械等企业，但是由于企业设施装备老化，工艺陈旧，技术相对落后，生产的产品多属初级原材料、粗加工产品，精深加工少，高新技术产品更少，产品附加值相对较低。推进经济转型，必须进一步加大调整产品结构的力度。加快“改造一批”，采用高新技术改造提升水泥、造纸、机械制造等传统产业，促其升级换代；加快“壮大一批”，对技术含量高、市场竞争力强、就业容量大、发展前景好的板材、食品、服装等产品，采取政策倾斜、资金扶持，促其尽快做大做强；加快“增长一批”，对非圆液压马达、白集液晶显示器等高新技术产品，进一步加大培育力度，使其尽快成为新的经济增长亮点；加快“转移一批”，积极承接经济发达地区有发展前景的长线产品，逐步淘汰高污染、高耗能、低附加值的生产工艺和产品，先后关闭了60余家小水泥、小化工、小造纸、小焦化企业，不断提高项目的“绿色门槛”，拒绝了30多个环保不达标项目落户。同时，通过吸引国内外大企业投资、兼并、联合，争取资金和技术的支持，大力生产适销对路的产品。积极引导企业采用新技术、新材料、新模式，加大新产品的开发力度，鼓励企业加强与科研院所联合，利益共享，共同开发新产品，提高我区工业产品的竞争力。力争2年内，培育6个省名牌产品、1个全国名牌产品。
3、加快产业转型，由单纯依靠资源型产业向发展优势产业、新兴产业和高新技术产业转换，推进经济增长方式转变。长期发展煤炭产业，导致三次产业结构不尽合理，一产过大，二产不强，三产滞后，我们坚持以结构调整为主线，在努力把一产调优、三产调大的同时，加快发展第二产业，实现由资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变。一是培育壮大主导产业。我区境内有16亿吨石灰石、3亿吨煤炭、2亿吨白云石等10余种矿产资源，有优越的区位、交通条件，有较好的产业基础，具备做大做强优势产业的基础。充分发挥现有优势，通过资源合理开发利用、产业链相互配套，集中建设新型建材、能源、冶金、纺织服装四大基地。发展新型建材产业，依托海螺水泥的龙头带动作用，大力整合25家水泥企业，积极开发新型建材产品，2年内形成1200万吨水泥生产能力，加快建成全国重要的新型建材基地；做大能源产业，全力保证贾汪电厂，建平、姚庄、东方热电厂满负荷生产，加快阚山电厂、地源热电厂推进速度，年内形成200万千瓦发电能力，建成全省重要的能源基地；整合纺织服装产业，充分发挥彭城集团的龙头带动作用，加快56家纺织服装企业设备更新改造，产品提档升级，规模扩张壮大，拉长做大轧花—纺纱—织布—印染—服装为一体的产业链，2年内形成65万纱锭、3000万套服装生产能力，建成苏北重要的纺织服装基地；提升冶金产业，重点扶持福林、森宇、金虹钢铁和强盛焦化等企业，延伸发展特种钢、不锈钢和粗苯等上下游产品，2年内形成300万吨钢铁、200万吨机制焦生产能力，建成苏北重要的冶金工业基地。去年，四大主导产业增加值已占全区规模以上工业增加值的68%，实现利税占全区规模以上工业利税总额的70.6%，对全区经济的支撑带动作用日益明显。二是大力培育新兴产业。把项目建设作为培育新兴产业的关键来抓，坚持大中小项目并举、内资外资民资齐上。积极围绕农产品资源和非煤矿山资源抓项目，做好资源转化文章，新上了丰裕饲料、耿集大蒜深加工等农产品深加工和权台煤矸石制砖等一批矿产资源开发项目。围绕提升产业优势抓项目，对造纸、化工、机械制造、家具等传统产业，加大技改扩建力度，加快产业优化升级，实施了建平纸厂、天永化工、维龙食品、天意制造、香柏年家具等项目。围绕增加就业岗位抓项目，积极发展纺织服装、板材等劳动密集型项目，努力为群众寻找就业机会。近年来，全区新增就业岗位3.5万个。围绕盘活存量资产抓项目，全区有50余家停产企业成功启动，另外利用100余对废弃矿井建设了一大批工业和养殖业项目，累计投入资金16亿元。全区已培育规模以上企业106家，其中亿元以上18家，5亿元以上4家，10亿元以上2家。三是积极推进科技创新。近年来，我区大力实施了一批科技含量高的重大项目，有力地提高了经济发展的科技含量、优化了产业结构，促进了经济增长方式转变。阚山电厂超超临界发电技术、贾汪发电厂循环流化床技改工程和海螺水泥新型干法旋窑工程等生产技术均达到世界一流水平。发展民营科技企业30余家，非圆行星轮系低速大扭距液压马达、液晶显示器、碳化硅超细粉体、钢基复合轧辊、生物复合肥等高科技含量的项目相继投产。全区组织申报各类科技计划项目160项，其中国家级火炬计划项目1项，省级星火项目15项，科技进步对经济增长贡献份额达55%。
4、加快资源、市场转型，由单纯依靠当地资源和国内市场向利用两种资源、开拓两个市场转变，借助内力外力加快发展。新形势下，资源型工业城市要实现转型，必须在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作和竞争，坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源发展自己。坚持“贾汪以外就是外，借助外力发展贾汪”的思路，坚持引进项目、资金、人才并进，千方百计招商引资。充分抓住沿东陇海线产业带开发建设的重大机遇，发挥区位、交通、能源、产业基础等方面优势，扩大招商引资。精心组织10余次赴青岛、台州、温州等地投资环境说明会，出台招商引资“飞地式”管理、土地权属开发等自选式投资优惠政策。投资6亿元的徐轮橡胶、投资6.8亿元的金属镁、投资5亿元的博丰钢铁等一批重大项目相继成功落户。去年，实际到位区外资金60亿元，实际利用外资1050万美元，区外资金占全部工业投入比重达96%，成为促进经济发展的主要动力。大力扶持彭城集团、营发搪瓷公司、盛雅服饰公司等出口骨干企业，加快培育纺织服装、轻工、化工、农副产品等出口基地，提高出口产品结构和附加值。积极鼓励有条件的企业走出国门创办企业、承揽工程，积极发展外向型经济，全面提高对外开放水平。
5、加快体制机制转型，由计划经济管理体制机制向市场经济体制机制转变，增添经济发展活力。改革创新是经济社会发展的强大动力，只有不断改革创新，建立起适应市场经济要求的体制机制，才能更好地促进社会资源的优化配置，为经济转型提供强大动力。由于国有集体企业运行机制不够灵活，职工思想观念相对滞后，以致部分企业经营困难，因此必须进一步深化企业改革。我们坚持分类指导、区别对待的原则，加快推进68家区属企业改制，置换职工身份3900人，特别是部分停产企业，尽快盘活存量，启动生产，充分释放有效资本的潜能。积极探索经济发展新模式，大胆引入市场机制，遵循谁投资、谁受益、谁担风险的原则，将城市供水、供热、供气等公益事业与社会资本有机融合，努力实现企业发展、人民受益、社会各方满意的管理模式。加快区域经济发展，潜力在民资、动力在民营、活力在民众，我区长期的煤炭开采，造就了一批百万以上的资本大户，积累了非常可观的原始资本，大量资金仍处于“沉睡”状态。我们因势利导，出台政策，优化服务，扶持典型，着力激发以原煤矿主为代表的资本大户的投资热情，引导其由地下“掘金”向地面办厂转移，实现民资向投资转化，真正形成市场引导、政府服务、政策激励、大户带动、群体互动的发展态势，充分释放出民间资本的巨大潜能。近年来，全区启动民资25亿元，民营经济对财政的贡献份额达75％。
6、加快政府职能转型，由管理为主向服务为主转变，营造经济发展的宽松环境。推进经济转型，必须加快政府职能转变，进一步把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入开展“改变贾汪”等主题实践活动，强化“投资者是上帝”的意识，深化亲商、安商、富商理念，先后出台了《贾汪区招商引资优惠政策》、《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》等制度。大力推进行政审批制度改革，审批项目从857项减少到106项；规范收费项目，取消79项、降低16项，对纳税过100万元企业发放“绿卡”，实行检查限入。搞好“政府提速”，提高办事效率，推行首问负责制、限时办结制等制度，充分营造“零干扰”发展环境。加强机关作风整顿，开展“千人评议机关”活动，大力倡导讲实话、办实事、求实效的工作作风，围绕经济发展狠抓工作落实；坚持围绕经济发展配干部，为想干事、能干事、会干事、不出事的干部提供机会；对各级干部实行“挤压”督促，从区四套班子领导到一般工作人员，层层建立责任制，人人有担子，个个有任务，明确考核奖惩措施，对重点工程和招商引资，实行月调度、季观摩、半年小结、年终总评，考核结果在报纸上公开，营造自我加压、相互比拼、争先创优的浓厚氛围。成立软环境治理办公室，加大对欺商、扰商个案的处理力度，累计处理责任人34名。在全国首创推行“政务公众全程监督”制度，努力提高政府工作透明度和公众参与度，打造“阳光政府”。全方位推进社会治安综合治理，连续两年被省委、省政府授予“社会治安安全区”称号，为经济转型创造了良好的社会环境。
三、实现产业转型的启示和思考
产业转型是一项复杂的系统工程，是资源型经济发展的必由之路。贾汪经济成功转型的实践表明，资源型经济只要破除传统观念，找准现实优势，发挥比较优势，提升特色优势，完全可以走出一条成功的转型之路。
1、正确处理好经济转型与区域发展的关系。经济结构决定经济发展的质量。苏南地区之所以发展速度较快，根本原因是他们完成了从加工业和劳动密集型产业为主到新兴产业、高新技术产业的转型升级；贾汪近两年之所以发展较快，主要因素也来自于产业转型引发的新一轮增长。如果贾汪仍以原有的产业构成求发展，那么，贾汪的发展水平也只能停留在煤炭产业的自然增长水平。随着新一轮区域经济竞争与发展格局的到来，整个经济进入需要全面加快转型的关键时期，早转型早主动，快转型快发展，不转型无出路。
2、正确处理好资源利用与产业发展的关系。长期以来，人们总认为资源丰富就是优势，把产业崛起和经济发展寄希望于资源的无限开发。这种落后的资源观和发展观，养成了靠山吃山、靠水吃水、靠煤吃煤的生产生活方式，陷入资源养懒人、懒人靠资源的怪圈。事实上，随着改革开放和市场经济的发展，资源再也不是一个区域经济发展的传统意义上的绝对优势。关闭煤矿后，贾汪经济快速发展，根本原因在于对原有资源有了更加深刻的认识，关闭煤矿切断了人们对资源的依赖，当我们实现从地下走到地上、从眷恋煤炭到放眼国内外市场的时候，贾汪人真正发现了资源的市场含义，以强烈的紧迫感和机遇意识，大做外部资源集聚整合文章，迅速走出了一条打造新产业、构建新结构的产业转型之路。综合国内外经验和贾汪实践，只有把当地资源置于外部市场的配置系统中去，才能形成资源整合效应；只有在更加广阔的空间选择配置资源，才能形成适应市场需求的产业，才能发挥资源的最大效益。
3、正确处理好战略性转型与适应性调整的关系。战略性转型是区域发展的基础和前提，适应性调整是区域发展的手段和保障。贾汪的新型建材、能源、纺织服装、冶金产业过去并不是战略重点，煤炭产业萎缩后，我们及时推进战略转移，使电力、新型建材、纺织服装、冶金产业迅速成为支柱产业，克服和避免了因关闭煤矿给整个经济带来的重创。反过来，贾汪过去把新型建材、能源、纺织服装、冶金产业作为潜在的优势加以培育发展，这就使新一轮调整有了较强的适应性，奠定了可以迅速壮大的基础。从这个意义上讲，贾汪快速发展的过程是对产业结构战略性转型与适应性调整内在关系科学把握和适时转换的过程。战略性转型是一项长期的任务，要打造具有较强竞争力和明显战略优势的产业，需要几茬干部、几代人的持续努力，每一届领导都应当有持续发展的战略眼光，有为后来者打基础、蓄强势、留余地的战略胸怀和境界，围绕战略优势产业的培育壮大，绝不能在调整上鼠目寸光、急功近利、竭泽而渔，使小打小闹的调整危及优势产业的成长根基，这是我们经济转型中的一个重要启示。
4、正确处理好转型目标与转型途径的关系。目标决定途径的选择，转型途径对调整目标产生直接影响。要实现在转型中加快发展的目标，至关重要的是选准强力推进经济转型的有效方式和最佳途径。贾汪的经济转型坚持大项目推进，使大项目在调整目标上产生带动跨越、缩短进程、一步成势的发展效应。贾汪和各地发展的实践反复表明，经济转型必须依托项目，项目兴则产业兴；加大调整力度，关键是加快项目推进速度，项目进展快则转型步伐快；实现转型目标的突破，根本在于重大项目的突破，重大项目的长驱直入，必将带动区域综合实力与竞争力的快速提升。一个地方，应该集中一切力量，采取一切可行措施，抓住一切机遇，努力在项目建设、特别是大项目建设上寻求新的更大突破。
5、正确处理好经济转型中增量与存量的关系。加快发展的过程，本质上就是不断调整的过程，惟有不断调整才能使经济结构和产业结构持续保持优势、放大优势、形成新优势。贾汪在认识和把握这个关系中，自觉地采取了做大增量和激活存量之法。我们认为：抓转型必须大胆扬弃，果断淘汰落后生产力，我们不仅关闭煤矿，而且放弃了曾一时红火的“五小”工业；实现了由“低、单、散、小”到“高、多、聚、大”的增量提升；甩掉了存量中的包袱，形成了增量中的亮点。实现增量发展最现实最有效的途径就是全面扩大对内对外开放，全力推进启动民资和招商引资，把扩大开放这个第一动力贯穿于经济发展的全过程，体现在全民招商、全民创业的具体行动中。
告别矿井时代的贾汪，而今到处机器轰鸣，塔吊林立，一派生机盎然，蓬勃兴旺的繁荣景象，这里早已走出经济低谷，昂首跨入经济发展快车道，实现了跨越式发展。贾汪经济成功转型的实践证明，省、市关闭小煤矿的战略决策是完全正确的、是极富远见的。如果没有当年的果断关矿，也不会有贾汪现在这么好的产业结构和发展势头。“历经风雨见彩虹，无限美好在明天”，贾汪的明天一定会更加美好。  作者：夏文达 江苏省徐州市贾汪区委书记  编辑：《中国报道和谐社会万里行》夏东旭 QQ：287153360