梳理任土作贡的夏禹｜钩沉

字派叟

任土作贡的夏禹
权佩亮张纪平
中国财经报2007-06-1409:39:56
据史籍记载，夏禹通过治水划定九州区域，制定“任土作贡”的赋税办法，从此大开山野田泽之利，百姓生活得以安定，王朝国用得到保证。我国延续至今几千年的赋税制度，即由此肇始。
古史传说，夏禹父亲因治水不利被流放并处死于羽山，禹承父业，发奋治水。他遍喻诸侯，发动民众，采取“疏导”的办法，顺应水性，随川就壑，疏浚河道，导河入海，最终取得了治水的胜利。
洪水虽退，大地多有积水，耕地多为沼泽，于是大禹继续“尽力乎沟洫”，组织开挖沟渠，引水排灌，平整土地，恢复和发展农业生产。民众从高山丘陵纷纷返回到平原地区。禹又命令伯益教民耕种，因地制宜发展农作，还让后稷发给百姓难得的食物，食物不够，就在诸侯之间均调有余以补不足。
由于大禹勋劳卓著，继帝舜之后被推举为部落联盟首领。大约公元前二○二三年前后，他建立了各部落方国之间的联合政体，即我国历史上第一个朝代夏。为了保证军队、刑法、监狱等公共权力机构的运转所需，禹从摄政之初，就走遍天下，行相地之所宜，规定各方土贡。史载“禹别九州，量远近，制五服，任土作贡，分田定税，十一而赋”。
“任土作贡”就是因地制宜，区别情况，分等定级向国家缴纳贡赋的办法。禹把“天下”划分为冀州、摇兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州等九州，具体根据各州的山川河流、水土肥瘠及物产概况，并参照其土地广狭和人口稠密，分为上中下三等，每等又分上中下三级，按三等九级因田制赋，“取数岁之中以为常”，确定了各州每年应向朝廷进贡的物品种类和数量。
禹不仅要诸侯根据当地物产上缴贡赋，而且农民也必须向政府和奴隶主缴纳赋税。每户农民除耕种分配的五十亩“私田”外，还要耕种五亩“公田”作为赋税，“十税其一”。
禹还将各地诸侯的土地按距离王城的远近，划分为“甸、侯、绥、要、荒”等五服。距王城五百里以内的属甸服，甸服以外五百属侯服，依此类推。五服之中，甸服距离王以畿最近，归天子直辖，其法用赋。其余四服，距离都城渐远，皆系诸侯管辖之地，其法用贡。甸服之内缴纳的赋税也有所不同：百里内纳全割之禾，二百里内纳去杆之禾，三百里内纳去颖之禾，四百里内纳粟，五百里内纳米。
禹还建立了辽狩(视察)、考功制度，对所属诸侯国君，按功行赏，计过受罚。对于收入的来源去向，官吏任务完成的优劣，主要通过簿籍予以考核。据《史记·夏本记》记载：“或言禹会诸侯江南，计功而崩，因葬焉，命曰会稽。会稽者，会计也。”禹曾在会稽山麓举行过一次重要的财税核算和计功会议，所以称此地为会稽，会稽，会稽也就是会计之意，即定期会集诸侯，对其贡赋征收情况进行审验考核。中国古代对官吏经济政绩的考核，相传就始于夏禹时代的“会计”。
发帖人:夏国初发帖时间:2007-6-15